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    索引號: 11371100004220756B/2022-00917 公開方式: 主動公開
    發布機構: 日照市人民政府辦公室 組配分類: 市政府辦公室文件
    文號: 日政辦字〔2022〕17號 效力狀態: 有效
    標題: 日照市人民政府辦公室關于印發《日照市海上溢油事件應急處置預案》《日照市海上搜救應急預案》的通知
    日照市人民政府辦公室關于印發《日照市海上溢油事件應急處置預案》《日照市海上搜救應急預案》的通知
    • 發布日期: 2022-04-15?17:41
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    • 信息來源:日照市海事局
    • 字體:【

    日照市人民政府辦公室

    關于印發《日照市海上溢油事件應急處置預案》

    《日照市海上搜救應急預案》的通知

    日政辦字〔2022〕17號


    各區縣政府,各功能區管委,市政府各部門,中央、省屬駐日照各單位:

      修訂后的《日照市海上溢油事件應急處置預案》《日照市海上搜救應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

    日照市人民政府辦公室

    2022年4月15日

    (此件公開發布)



    日照市海上溢油事件應急處置預案

     

      1.總則

      1.1 目的 

      建立健全日照市海上溢油應急處置程序,完善應急處置機制,明確有關部門和沿海各級政府對海上溢油的應急管理和職責,科學應對海上溢油污染,有力有序有效實施海上溢油應急處置行動,最大程度減少海上溢油造成的環境和財產損失,保障公眾健康、環境安全和社會穩定。

      1.2 編制依據 

      《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》《1990年國際油污防備、反應和合作公約》及其議定書、《山東省海洋環境保護條例》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件應急預案管理辦法》《山東省突發公共事件總體應急預案》《山東省重大海上溢油應急處置預案》《日照市突發事件總體應急預案》等。

      1.3 適用范圍 

      本預案適用于日照市所轄海域發生的較大及以上海上溢油事件、在日照市所轄海域外發生且可能造成日照市所轄海域污染的海上溢油事件,超出事發地區政府、功能區管委處置能力的一般海上溢油事件。

      1.4 工作原則

      堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地為主、軍地聯動、以人為本、科學快速、資源共享的工作原則。

      各級政府對本行政區域內海上溢油事件的應對工作負責。較大及以上海上溢油事件發生后,沿海區政府、功能區管委,相關主管部門、涉事企事業單位應當立即按照職責和相關預案開展前期處置工作,核實海上溢油情況、評估事件規模,及時上報市海上溢油應急處置指揮中心。

      1.5 海上溢油事件分級

      按照溢油量或溢油導致的直接經濟損失情況等,海上溢油事件分為特別重大海上溢油、重大海上溢油、較大海上溢油和一般海上溢油四級。

      1.5.1 特別重大海上溢油

      凡符合下列情形之一的,為特別重大海上溢油:

     ?。?)溢油量1000噸以上;

     ?。?)溢油量500噸以上,且可能受污染的海域位于敏感區域;或者可能造成重大國際影響;或者造成了重大社會影響。

     ?。?)造成直接經濟損失2億元人民幣以上。

      1.5.2 重大海上溢油

      凡符合下列情形之一的,為重大海上溢油:

     ?。?)溢油量500噸以上不足1000噸;

     ?。?)溢油量100噸以上,且可能受污染的海域跨市級行政區域,使當地經濟、社會活動受到重大影響;

     ?。?)造成直接經濟損失1億元人民幣以上不足2億元人民幣。

      1.5.3 較大海上溢油

      凡符合下列情形之一的,為較大海上溢油:

     ?。?)溢油量100噸以上不足500噸;

     ?。?)溢油量雖不足100噸,但可能受污染的海域跨市級行政區域,使當地經濟、社會活動受到較大影響;

     ?。?)造成直接經濟損失5000萬元人民幣以上不足1億元人民幣。

      1.5.4 一般海上溢油

      凡符合下列情形之一的,為一般海上溢油:

     ?。?)溢油量10噸以上不足100噸;

     ?。?)造成直接經濟損失1000萬元以上不足5000萬元人民幣。

      2.組織機構及職責

      2.1市海上溢油事件應急處置指揮中心

      市政府是全市海上溢油應急處置工作的最高行政領導機構。

      市政府設立日照市海上溢油事件應急處置指揮中心(以下簡稱應急處置指揮中心),市政府分管負責同志任總指揮,市政府分管副秘書長、日照海事局、市生態環境局、市海洋發展局、市應急管理局,事發地區政府、功能區管委主要負責同志任副總指揮。成員單位由有關部門、單位,日照軍分區,事發地區政府、功能區管委組成。應急處置指揮中心下設綜合協調組、專家咨詢組、事故調查組和新聞宣傳組。

      2.1.1應急處置指揮中心職責

     ?。?)組織指揮較大海上溢油事件的應急處置,組織、協調、指揮和指導全市較大海上溢油事件的應急處置工作,超出自身能力時,提請山東省政府或山東省海上溢油應急中心處置;

     ?。?)組織專家會商研判,對較大海上溢油事件的風險開展評估;

     ?。?)及時傳達、貫徹落實上級對溢油應急處置的工作部署和要求;

     ?。?)對較大海上溢油應急處置工作中的重大問題和重要事項進行研究,制定重大決策和決議;

     ?。?)組織較大海上溢油信息及新聞發布,做好輿論引導和輿情應對;

     ?。?)海上一般溢油污染范圍已波及鄰近市管轄海域時,負責向臨近市及時通報情況,協調相關事宜;

     ?。?)依職責組織事故調查,配合上級有關部門開展相應等級海上溢油事件調查;

     ?。?)發生重大、特別重大海上溢油事件時,按照本預案實施先期處置措施,并提請山東省政府或山東省海上溢油應急中心處置;國家、山東省海上重大溢油應急響應啟動后,按照國家、山東省相關預案和上級指揮機構的要求組織開展應急處置行動;

     ?。?)制定較大海上溢油應急演練計劃,定期組織應急預案框架下的演練;

     ?。?0)承擔市委、市政府交辦的其他工作。

      2.1.2綜合協調組職責

      由日照海事局(船舶溢油)、市生態環境局(陸源溢油)、市海洋發展局(漁業船舶溢油)會同市應急管理局牽頭,也可由應急處置指揮中心抽調有關單位人員組成,承擔應急響應時的組織協調工作,負責及時傳達貫徹落實市委、市政府對海上溢油應急處置的工作部署要求;負責各工作組、現場指揮部的溝通協調;負責調度匯總各工作組和現場指揮部工作進展情況;當海上溢油涉及兩個及以上區縣級政府時,負責區縣級政府之間的協調;負責溢油事件涉外事務的處理和協調。

      2.1.3專家咨詢組職責

      專家咨詢組由應急處置指揮中心牽頭,負責為應急處置指揮中心和現場指揮部提供技術、法律、保險、外事等相關領域的咨詢和建議;對應急處置工作中的重要問題進行研究,為應急指揮決策提供咨詢和建議;參與各工作組的討論和溢油應急處置方案的制定,對海上溢油漂移預測、污染損害評估、污染索賠、恢復重建等提供咨詢意見。

      專家咨詢組成員由應急處置指揮中心成員單位推薦和日照市相關應急管理專家咨詢委員會和專家委員會專家庫的人員組成。

      2.1.4事故調查組職責

      船舶溢油由日照海事局牽頭,陸源溢油由市生態環境局牽頭,漁業船舶溢油由市海洋發展局牽頭,組織開展事故調查,配合上級事故調查工作。

      2.1.5新聞宣傳組職責

      由市委宣傳部牽頭,組織較大海上溢油信息和新聞發布,及時回應社會關切,開展海上溢油應急安全知識教育和輿論引導。

      2.2 現場指揮部

      本預案響應啟動后,應急處置指揮中心指定相關主管部門會同事發區政府、功能區管委成立現場指揮部,一般由事發地區政府、功能區管委分管負責同志任現場總指揮,相關主管部門分管負責同志任現場副總指揮?,F場指揮部下設海域處置組、陸域處置組、監視監測組、應急保障組、醫療救護組、社會穩定組、后期處置組。

      2.2.1現場指揮部職責

     ?。?)執行應急處置指揮中心的各項指令,制定海上溢油應急處置方案;

     ?。?)負責組織應急力量按照應急處置方案開展現場應急行動,實施具體處置措施;

     ?。?)負責監督、跟蹤、評估海上溢油事件和應急處置的進展,及時收集匯總相關信息,并向應急處置指揮中心報告;

     ?。?)負責保障應急處置行動的通信聯絡暢通,為現場作業人員提供安全防護和后勤保障;

     ?。?)根據現場應急處置的評估結果,及時向應急處置指揮中心提出下一步應急行動方案或終止應急響應的建議;

     ?。?)負責較大海上溢油應急響應終止后的后續工作,并將后期工作情況及時報應急處置指揮中心。

      2.2.2海域處置組職責

      負責組織、協調海上溢油清除力量、船舶參加應急處置行動,控制海上溢油源,對海上溢油進行圍控與清除,保護海上重要保護目標和敏感資源;負責海上交通安全,維護現場秩序及通航秩序、實施海上交通管制,發布海上航行警(通)告。

      2.2.3 陸域處置組職責

      負責組織、協調岸線污染清除力量、社會志愿者等開展岸線清污工作,控制陸上溢油源,保護陸域重要保護目標和敏感環境資源;負責指導、協調回收油污、廢棄物的臨時儲存、轉運和處置。

      2.2.4監視監測組職責

      負責對溢油的擴散、漂移、分布,海洋氣象、海況,海洋、大氣環境污染等情況進行監視、監測和預測,并及時向應急處置指揮中心報告相關信息。

      2.2.5應急保障組職責

      負責協助搶險現場處置,根據需要協調、調遣增援力量;負責搶險救助物資統籌、儲備、調運和生產供應,保障救助搶險交通、電力、通訊暢通,做好搶險救援人員食宿、車輛、救援辦公等保障工作;負責應急搶險中涉外的人員、物資設備等事務的處理和協調。

      2.2.6醫療救護組職責

      負責組織對在較大溢油中受到傷害的船員、應急行動人員、人民群眾等及時實施醫療救助,提供醫療衛生保障。根據有關部門提供的環境監測數據,組織開展健康風險評估,提供保護公眾健康的措施建議。

      2.2.7社會穩定組職責

      負責維護應急處置現場和相關區域內的治安,組織實施重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛工作;負責加強涉災重點人員、重點群體動態管控,做好矛盾糾紛排查化解;維護應急救助物資市場穩定,打擊囤積居奇;做好網絡輿情監控,打擊涉災網絡輿情惡意炒作違法事件。

      2.2.8后期處置組職責

      負責組織對海上溢油造成的人員傷亡、財產損失、污染損害、應急資源投入使用、應急保障等情況進行匯總,組織向污染損害的責任方提出索賠;組織制定恢復重建方案并實施,盡快恢復當地生產生活和社會秩序。

      2.3 市海上溢油事件應急處置指揮中心辦公室

      市海上溢油事件應急處置指揮中心辦公室(以下簡稱應急處置指揮中心辦公室)設在日照海事局,與市海上搜救中心辦公室合署辦公。應急處置指揮中心辦公室主任由市政府分管副秘書長擔任,常務副主任由日照海事局分管負責同志擔任。辦公室成員由日照海事局相關業務部門負責人及擔任副總指揮的單位相關業務部門負責人組成。

      應急處置指揮中心辦公室職責:

     ?。?)貫徹落實應急處置指揮中心的決定,負責應急處置指揮中心的日常工作;

     ?。?)接收海上溢油信息報告,按照突發事件信息報告的有關規定做好海上溢油信息報告,并及時通報相關部門;

     ?。?)組織對較大及以上海上溢油信息分析研判,報請應急處置指揮中心總指揮啟動和終止應急響應;

     ?。?)組織編寫、修訂日照市海上溢油應急處置預案;

     ?。?)負責專家咨詢組的組建和日常管理;

     ?。?)負責與應急處置指揮中心成員單位的日常聯絡;

     ?。?)承辦應急處置指揮中心交辦的其他工作。

      2.4沿海區政府、功能區管委海上溢油事件應急處置指揮機構

      沿海區政府、功能區管委負責本轄區內的海上溢油事件應對工作;海上溢油事件應急處置指揮機構可參照市海上溢油事件應急處置指揮機構形式建立健全,未建立海上搜救分中心的沿海區政府、功能區管委需指定負有相應管理職責的部門承擔。

      2.5 組織指揮框架圖

      3.信息監測、預警和報告 

      3.1 信息監測

      相關企事業單位和可能導致海上溢油的生產經營者應當根據行業特點和規律,建立健全海上溢油監測體系,加大對生產經營過程中海上溢油監測力度,定期排查海上溢油風險隱患,開展海上溢油風險評估,健全風險防控措施。當出現可能導致較大及以上海上溢油的情況時,獲悉突發時間信息的公民、法人或其他組織,要立即將有關情況報告當地政府和相關主管部門。

      3.2 預警

      應急處置指揮中心接到較大海上溢油信息報告后,立即通報相關主管部門和沿海區政府、功能區管委。經信息核實和預判,對可能或已經發生較大海上溢油,應急處置指揮中心應當及時通過預警發布系統、電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道和方式向社會發布預警信息,通報海上溢油可能影響到的相關區域,以便可能遭受溢油污染危害的單位、人員作好抗御防范準備。

      3.3 信息報告

      應急處置指揮中心接到較大及以上海上溢油信息報告后,對信息進行初步分析,根據溢油性質(溢油來源)通知相關主管部門進行核實、分析和評估,并按照中國海上溢油應急中心及省、市政府的突發信息報告規定和程序上報。海事部門負責船舶(軍用船舶、漁業船舶除外)引發海上溢油信息的核實、分析和評估;生態環境部門負責由陸源引發海上溢油信息的核實、分析和評估;海洋發展部門負責漁業船舶引發海上溢油信息的核實、分析和評估。

      海事部門、生態環境部門和海洋發展部門應將核實、分析和評估情況及時向應急處置指揮中心報告。報告內容包括溢油發生時間、地點、信息來源、原因、溢油種類與數量、人員受害情況、環境敏感資源受影響情況、溢油可能引發的危害程度和影響范圍、發展趨勢、當地氣象海況、已經采取的措施等。報告方式應當采用傳真、網絡等方式書面報告,必要時可通過電話預報告,再及時補充書面報告。報告時限應符合國家和省、市政府突發事件信息報告的有關規定和要求。

      4.應急響應

      4.1 響應措施

      立即將較大溢油事件信息向應急處置指揮中心總指揮、副總指揮報告,并按照突發信息報告的有關規定、程序向市政府、山東省海上溢油應急中心報告,立即通報相關主管部門和市應急管理局;組織相關主管單位、專家進行分析評估預判,報請總指揮啟動本預案響應;通知各成員單位做好預案響應準備。

      總指揮宣布啟動本預案響應后,各成員單位按照職責分工成立相應工作組,相關主管會同事發區政府、功能區管委成立現場指揮部;各工作組、現場指揮部按照預案規定有序開展應急處置工作。

      在發生較大等級以上海上溢油事件時,應參考上述措施,開展前期應急響應工作。

      4.2 應急處置

      現場指揮部應根據海上溢油的來源、種類、數量、周邊海域環境等具體情況,結合專家咨詢組的意見,科學制定溢油應急處置方案,并報應急處置指揮中心。

      現場指揮部按照既定的應急處置方案,組織應急隊伍力量,調配應急設備物資,實施具體應急處置措施,開展溢油應急處置行動,并及時向應急處置指揮中心報告現場應急處置的進展情況。

      應急處置措施通常包括但不限于以下內容:海上溢油評估、溢油源控制、監視監測、重要目標保護、溢油圍控與清除、油污儲運與處置等。

      海上溢油評估:組織相關單位或機構開展海上溢油評估工作,評估內容包括查明溢油源、海上溢油量,預測海上溢油擴散范圍、評估海上溢油損害和溢油應急所需物資、裝備、人員等。

      溢油源控制:根據溢油來源的不同采取不同的控制措施。陸源溢油一般可采取圍堵、切斷管(罐)閥、轉運等方式控制或消除溢油源,防止溢油進一步擴散流海。船舶溢油一般可采取拖離、轉駁、轉載、封堵船體、船舶圍控等方式控制溢油源或將溢油源拖離敏感海域,防止溢油進一步擴散和減少污染損害。

      監視監測:組織相關單位和力量利用各自監視監測網絡,對溢油的擴散、漂移、分布,海洋氣象、海況,海洋、大氣環境污染等情況進行監視、監測和預測。

      重要目標保護:組織力量保護可能受海上溢油影響的旅游岸線、養殖區、易受損資源和其他敏感區域等,救助、清洗或轉移受到溢油污染的瀕危動植物及其他重要目標,并及時向可能受影響的敏感區域的管理單位或者其他機構通報有關信息。

      溢油圍控與清除:組織應急力量開展海上溢油圍控、回收、清除、焚燒和岸線油污清理、船體及海上設施的油污清洗等相關應急處置工作。

      油污儲運與處置:組織開展回收廢油及油污廢棄物的臨時儲存、轉運及無害化處理工作。

      應急處置過程中,應當注意采取防靜電、防火花等措施,避免引發次生事故。

      4.3應急行動的組織與實施 

      4.3.1應急行動的開展

      預案應急響應啟動后,現場指揮部按照部門應急預案規定的流程和應急行動方案的有關內容,負責組織現場應急力量,開展溢油應急處置行動,并根據現場應急處置的開展情況,及時向應急處置指揮中心辦公室報告應急處置行動的進展情況。

      4.3.2成員單位參加應急行動

      預案應急響應啟動后,應急處置指揮中心各成員單位按照應急處置指揮中心辦公室的指令,或者應現場指揮部的請求,按照各自職責積極參加應急處置行動。

      4.3.3應急行動的管理與控制

      應急處置行動開展過程中,現場指揮部對現場應急處置行動進行指導和監督,對應急處置行動的效果進行評估,必要時調整應急處置行動方案,并要對投入的人力、設備器材等做好記錄,為應急處置行動結束后的污染損害賠償保存證據資料。

      現場指揮部應實時將溢油事件發展趨勢及重大行動決定向應急處置指揮中心辦公室報告。

      應急處置指揮中心辦公室應對海上溢油事件發展趨勢進行評估,經評估認為海上溢油事件已經發展為重大溢油事件,或單靠日照市應急處置力量不能應對時,應向省應急指揮中心辦公室申請啟動《山東省重大海上溢油應急處置預案》。

      申請啟動《山東省重大海上溢油應急處置預案》由應急處置指揮中心辦公室提出,并經應急處置指揮中心主任同意。

      國家或山東已成立海上溢油應急指揮中心或已派出工作組的,應急處置指揮中心負責配合開展海上溢油事件應對工作。

      4.4 應急響應終止

      現場指揮部根據應急處置行動的進展情況,經評估后認為應急處置效果達到下列條件時,可申請應急處置指揮中心終止應急響應:

     ?。?)現場搶險活動(包括人員搜救、海面溢油圍控與清除、污染源控制和處置等)已經完成。

     ?。?)溢油源已經得到完全控制。

     ?。?)溢油事件所造成的大規模污染損害已經基本得到控制。

     ?。?)溢油對敏感區域的污染威脅已經排除。

     ?。?)溢油對周邊地區構成的環境污染和安全威脅已經排除。應急處置指揮中心接到現場指揮部終止應急響應的申請后,應組織專家進行評估論證,認為海上溢油已經得到有效控制和清除的,報請總指揮,由總指揮宣布應急響應終止。

      事發區政府、功能區管委及相關主管部門在應急響應終止后,繼續開展后期處置工作。

      4.5 應急響應工作流程圖

      

      5.信息發布

      日照市海域較大及以上海上溢油事件應急處置相關信息的發布工作由市應急處置指揮中心統一負責。 

      海上溢油及其應急處置的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。溢油發生后要及時向社會發布簡要信息,隨后適時發布初步核實情況、事態進展、政府 應對措施和公共安全防范措施等,并根據事件進展情況做好后續發布工作。

      海上溢油事件的信息發布由應急指揮中心組織新聞宣傳主管部門和相關主管部門發布。任何單位和個人不得編造、傳播有關重大海上溢油事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

      6.后續處置工作

      6.1善后工作

     ?。?)疏散人員的善后。疏散人員的回遷、安置等工作由相關區政府、功能區管委負責組織實施。

     ?。?)回收污染物的處置。溢油應急處置過程中所回收污染物的處置與無害化處理由相關區政府、功能區管委生態環境部門負責。

     ?。?)沉船、沉物打撈。溢油應急處置需要進行沉船、沉物打撈作業的,由海事部門依法組織實施,其他各專業部門及相關區政府、功能區管委協助。

     ?。?)環境恢復。當受溢油污染損害的場所,如旅游區、海水浴場、海洋自然保護區等,需要經過較長時間的人工或自然恢復,才能消除污染影響時,由相關部門提出適當的恢復方案及跟蹤監測建議,由相關區政府、功能區管委統一組織實施。所需費用由事故責任方承擔。

      6.2污染賠償和索賠

      根據有關國際公約和國內法律法規的規定,海上溢油的應急處置行動費用、溢油污染損害由海上溢油事件的責任方承擔。

      溢油應急處置結束后,現場指揮部應及時收集、匯總、整理應急行動期間所有的相關工作記錄和材料,對應急處置行動產生的費用進行匯總,由事發地區政府、功能區管委組織依法向海上溢油事件的責任方索賠,相關部門應配合做好索賠工作。

      海上溢油污染造成的財產損害和損失,由受損方依據相關法律、法規向造成污染損害的責任方索賠。

      海上溢油造成國家海洋生態環境、自然資源、漁業資源損害的,分別由生態環境部門、海洋主管部門作出評估,代表國家向造成污染損害的責任方索賠。

      6.3恢復與重建

      海上溢油應急處置結束后,事發地區政府、功能區管委組織對海上溢油造成的污染損害、損失進行評估,制定恢復重建方案,組織做好應急行動費用的結算發放、污染損害補償、環境和生態修復等工作,盡快恢復當地生產生活和社會秩序。

      若環境和生態修復需要經過較長時間人工或自然恢復才能消除污染影響時,相關部門應根據有關法律法規賦予的職責,在應急處置行動結束后組織有關部門和專家進行評估,提出合理的恢復方案并具體實施。

      7.表彰與責任追究

      依據有關規定,對海上溢油應急處置工作中貢獻突出的集體和個人,由相關部門按照有關規定給予表彰或獎勵;對在海上溢油應急處置工作中負傷或犧牲的人員,按有關規定給予補償或者追授。

      對海上溢油應急處置工作中玩忽職守、虛報瞞報、故意推諉、拖延、拒不執行應急指揮命令的人員或單位,或違反有關新聞報道規定的責任人,以及濫用職權、玩忽職守的應急處置指揮機構工作人員,由應急處置指揮中心予以通報批評,并建議由其所在單位或上級主管部門依照有關規定追究行政責任或給予黨紀、政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      8.應急處置工作總結 

      溢油應急處置行動結束后,應急處置指揮中心辦公室應及時組織相關單位對應急處置的各環節進行總結評價,對應急處置行動提出改進建議,為修訂預案或對今后實施預案提供借鑒。

      9.應急保障

      9.1 人力資源保障

      綜合消防、公安、醫療、海上專業應急力量等救援隊伍是事故處置的專業應急隊伍和骨干力量。解放軍和武警部隊是應急處置與救援的突擊力量。社會應急隊伍和志愿者隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各單位、部門根據職能分工和實際需要建設和管理本行業、本領域的專業應急隊伍。

      9.2 物資裝備

      事故發生地政府做好救助物資和受災群眾的基本生活保障工作。

      各有關成員單位按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資裝備管理協調機制。

      9.3 資金保障

      溢油應急處置行動所需的應急資金由造成海上溢油的責任方承擔。對于無法找到或追索溢油責任方,需要由財政經費負擔的,按照事權劃分原則,依法依規分級負擔。

      各級人民政府應當協調解決海上溢油應急處置工作中的臨時資金需求,用于墊付應急處置行動的各項費用開支。應急行動結束后,通過法律程序從溢油污染損害賠償中予以追償。

      9.4 醫療衛生保障

      沿海區縣級以上政府、功能區管委應按照相關應急預案組織對在溢油應急處置行動中受到傷害的船員、應急行動人員、人民群眾等及時實施醫療救助,提供醫療衛生保障。

      9.5 交通運輸保障

      現場指揮部負責協調有關部門、企事業單位等所屬的交通運輸設施、場地和裝卸、運輸工具,保障應急人員、物資裝備、回收廢油及廢棄物的快速、安全運輸?,F場指揮部根據應急需要,指令當地交通運輸、公安等部門制定應急運輸路線,優先保障應急物資的運輸、通過。

      9.6 通信保障

      應急處置行動中,各有關單位應按照應急處置指揮中心和現場指揮部的要求,配備必要的滿足防爆要求的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時指揮中心和成員單位及現場應急隊伍間的聯絡暢通。

      工信部門及時協調有關基礎電信運營企業,保障重大海上溢油應急處置過程中的沿岸區域手機網絡通訊暢通,必要時啟動應急通訊設施。

      9.7 技術保障

      專家咨詢組為污染應急提供級政府對本行政區域內海上溢油事件的技術、法律、保險等方面的咨詢。支持和鼓勵高等院校、科研機構、企事業單位和社會組織開展涉及海上溢油預警、防災減災、處置技術、應急裝備和應急管理等科學研究和技術開發,加大科研投入,逐步提高海上溢油應急處置救援水平和能力。

      9.8 人員防護

      現場指揮部應做好溢油應急人員的安全防護工作,應急隊伍應配備應急處置行動安全防護用具,參加應急處置行動的人員進入事故現場前應采取安全防護措施。

      如果應急處置行動需要疏散相關區域居民的,現場指揮部應及時向應急處置指揮中心提出請求。事發地區政府、功能區管委根據應急處置指揮中心的指令,負責擬定疏散計劃,組織居民疏散。

      9.9 治安保障

      現場指揮部應當劃分治安區域,保護應急處置行動人員和物資安全,維護應急處置現場和相關區域內的治安環境;組織實施重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛工作。及時協調和調解因海上溢油造成的運輸業、船東、捕撈漁民、水產養殖戶等相關企業的矛盾或者糾紛,維護社會穩定。

      9.10應急資源臨時征用

      根據海上溢油應急處置的需要,現場指揮部可以依據有關法律法規向企事業單位和個人臨時征用應急行動所需要的設備、設施、場地、交通工具和其他物資。被征用的財產在使用完畢后或海上溢油應急處置結束后應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。

      10.預案管理

      10.1 宣傳、培訓

      應急處置指揮中心、相關主管部門、沿海各級政府應組織編制海上溢油預防、避險、自救、減災等應急常識資料,通過圖書、報刊、廣播、電視、網絡等方式廣泛開展宣傳工作,定期組織溢油應急處置指揮人員應參加相應的應急知識和指揮決策培訓。

      10.2 演練

      應急處置指揮中心按照突發事件應急預案管理的有關規定,編制應急演練計劃,報請總指揮批準后舉行海上溢油應急演習或模擬演練,檢驗預案實效。

      10.3 修訂

      應急處置指揮中心應根據預案演練、實施效果和實際情況的變化,及時修訂完善預案,不斷提高預案的科學性和可操作性。

      10.4實施

      本預案由市政府制定,應急處置指揮中心負責解釋。

      本預案自發布之日起實施,原《日照市海上溢油事件應急處置預案》(日政辦發〔2013〕8號)同時廢止。

      11.名詞、術語和定義

      海上溢油:是指通過任何方式溢出并進入海洋的任何形式的油類,包括原油、燃料油、潤滑油、油泥、油渣和煉制品等。

      海上溢油應急處置:是指發生海上溢油后,為控制、減輕、消除溢出的油類物質造成海洋環境污染損害而采取的應急行動的總稱。包括任何旨在防止、減緩、清除、監視、預測或者其他抵御溢出的油類污染所采取的任何行動,也包含為降低海上溢油影響而采取的宣傳、戒嚴、疏散和外交等相關行動。

      敏感區域:本預案所稱敏感區域是指在遭受海上溢油污染之后,易在政治、經濟、文化、旅游等方面,或者在外交、社會輿論、生態環境等領域,引起較大的不良影響的海域,例如旅游岸線、養殖區、軍事區等;也包括其他依法設立的涉海的敏感區域。

      以上、以下的含義:本預案所稱的以上包括本數,以下不包括本數。

      相關主管部門:是指生態環境部門、海洋發展部門和海事管理機構。

       

      附件:1.海上溢油應急處置指揮中心成員單位及職責

      2.海上溢油應急處置指揮中心組成及主要職責

      3.現場指揮部工作組組成及主要職責

      


      附件1

      海上溢油應急處置指揮中心成員單位及職責



      附件2

      海上溢油應急處置指揮中心組成及主要職責



    日照市海上搜救應急預案

     

      1.總則

      1.1 編制目的

      為提高全市防范和應對海上突發事件的能力,建立健全海上搜救應急反應機制,迅速、有序、高效地搜救海上遇險人員,最大限度地減少人民生命財產損失,制定本預案。

      1.2 編制依據

      1.2.1 國內法律、行政法規及有關規定

      《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《山東省海上搜尋救助條例》《山東省生產安全事故應急辦法》《國家海上搜救應急預案》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省海上搜救應急預案》《日照市突發事件總體應急預案》等。

      1.2.2 我國締結或加入的有關國際公約

      《聯合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《國際民用航空公約》等。

      1.3 適用范圍

      1.3.1 日照市管轄海域和日照市海上搜救責任區內的海上突發事件搜尋救助行動。

      1.3.2 經上級部門指定,參與發生在日照市管轄海域和日照市海上搜救責任區以外的海上突發事件搜尋救助行動。

      1.4 工作原則

      政府領導,社會參與,防救結合;統一指揮,分級管理,屬地為主;以人為本,科學決策,快速高效。

      1.5 與其它預案的關系

      1.5.1 生命救助優先,凡涉及生命安全的海上突發事件,本預案優先。

      1.5.2 若上級搜救搜救機構決定啟動上級預案的,本預案服從上級預案的要求。當本預案啟動時,區級預案服從本預案的要求。

      1.5.3 發生海上船舶溢油污染事故、船載?;肥鹿蕰r,按船舶溢油、船載險化品事故相關預案處理。

      2.組織指揮體系

      日照市海上搜尋救助組織體系由日照市海上搜救中心(以下簡稱市海上搜救中心)、市海上搜救中心辦公室、搜救中心成員單位、沿海區(管委)搜救中心、現場指揮(員)、搜救專家組和咨詢機構、海上搜救力量等組成,詳見下圖:

      2.1 市海上搜救中心 

      市海上搜救中心由市政府設立,負責統一組織、協調和指揮全市海上搜救應急工作,主要職責包括:

     ?。?)擬訂市海上搜救應急預案及相關規章制度;

     ?。?)編制日照市海上搜救應急能力建設規劃;

     ?。?)組織開展海上搜救與應急值守;

     ?。?)組織海上搜救訓練、演習和相關培訓;

     ?。?)指導社會搜救力量能力建設;

     ?。?)組織、協調和指揮海上搜尋救助行動;

     ?。?)組織實施海上搜救補償和獎勵;

     ?。?)開展跨搜尋救助責任區域的工作協作;

     ?。?)市政府、山東省海上搜救中心交辦的其他工作。

      主任:市政府分管副市長。

      常務副主任:市政府分管秘書長、日照海事局局長。

      副主任:日照軍分區、市海洋發展局、市交通運輸局、市應急管理局負責人。

      2.2 市海上搜救中心成員單位組成及主要職責:

     ?。?)市政府新聞辦:負責組織、協調和指導做好海上突發事件新聞發布、宣傳報道、輿情監控等工作,做好海上搜救的宣傳教育工作。

     ?。?)市教育局:負責組織、協調和指導做好學生水上公共安全教育和海上搜救科普宣教工作。

     ?。?)市工業和信息化局:負責涉及海上搜救的無線電頻率協調、保障等無線電管理支持工作;協調相關通信公司為海上應急搶險提供應急通信保障及技術支持。

     ?。?)市公安局:負責組織指揮所屬力量參與海上搜救應急行動;協調和指導做好海上搜救行動處置現場警戒和秩序維護工作,及路面管控和交通秩序維護工作;對惡意虛假報警或故意夸大險情,擾亂應急值守工作秩序行為進行查處。

     ?。?)市民政局:負責組織、協調、指導做好海上搜救遇難人員遺體的處置等工作。

     ?。?)市財政局:按照中央與地方有關交通運輸領域財政事權和支出劃分原則和其他有關政策規定,依法依規分級負擔。

     ?。?)市生態環境局:指導海上搜救造成陸域岸線污染的應急處置;組織開展陸域岸線的環境監測;指導事發地區政府(各功能區管委)開展生態環境影響損失評估和修復工作。

     ?。?)市交通運輸局:負責組織、協調和指導做好海上搜救交通運輸保障,及涉及海上搜救行動重點物資、緊急客貨運輸等工作;組織、協調交通運輸行業有關部門參加海上搜救行動,并提供技術支持。為有關船舶、人員進出口岸提供便利條件;協助做好轄區內旅游船艇及其游客的搜救工作。

     ?。?)市文化和旅游局:負責組織、協調和指導做好海上突發事件影響區域旅游團隊的安置與疏散等工作;開展相關旅游企業、旅行社海上旅游安全管理的宣傳、教育和培訓工作。

     ?。?0)市衛生健康委員會:協調、指導做好海上救援遠程海上醫療咨詢、醫療救援、傷病員收治等技術服務和醫療保障等工作;組織本系統力量參加海上應急行動。

     ?。?1)市體育局:負責組織和協調本行業力量,積極參與對海上體育運動船艇及人員的救助。

     ?。?2)市應急管理局:負責組織、協調有關應急救援力量和資源參與海上救援行動,指導地方政府做好海上救援基地建設等工作。

     ?。?3)市海洋發展局:負責組織、協調和指揮做好遇險漁船、漁民的應急處置工作;組織、協調本系統執法船艇、漁業船舶參加海上搜救行動;為漁業船舶海上搜救行動提供通信和其他必要的技術支持;根據上級或氣象部門預告,為遇險漁業船舶和人員及時提供安全預警信息。

     ?。?4)市消防救援支隊:負責組織全市消防救援隊伍參與沿岸搜救行動,在沿岸火災類突發事件中參與救助遇險人員、撲滅火災,擔任滅火行動的現場指揮。根據《中華人民共和國海上交通安全法》第四條之規定,海上火災事故調查應由港務監督機構實施。

     ?。?5)市氣象局:負責組織做好日照沿海熱帶氣旋、寒潮大風等惡劣海洋天氣預報、預警監測工作,提供近海天氣預報;組織、協調和指導做好海上搜救工作所需氣象信息資料支持等工作;為海上應急行動提供氣象信息支持,必要時對險情或事故地點附近區域提供特別氣象預報。

     ?。?6)日照海洋環境監測站:負責做好日照沿海海洋觀測預報、預警監測工作,提供海洋環境監測、海況等預警預報信息;為海上應急行動提供漂移預測技術支持,必要時對險情或事故地點附近區域提供特別海況預報;對海上突發事件可能給海洋環境造成的危害進行環境監測并提供相應的技術支持。

     ?。?7)日照出入境邊防檢查站:負責組織、協調和指導做好參與海上搜救行動的跨國、跨地區相關人員及重傷、重病等需要救助的人員出入境檢查工作,為外國籍獲救人員的遣返及遇難人員的善后提供出入境便利。

     ?。?8)嵐山出入境邊防檢查站:負責組織、協調和指導做好參與海上搜救行動的跨國、跨地區相關人員及重傷、重病等需要救助的人員出入境檢查工作,為外國籍獲救人員的遣返及遇難人員的善后提供出入境便利。

     ?。?9)日照海關:負責組織、協調和指導本系統力量參加海上搜救行動,并為海上應急行動所需的跨國、跨地區海上搜救設備進出境提供便捷服務。

     ?。?0)日照海警局:負責組織、指揮所屬力量參與海上搜救應急工作;維護海上搜救行動現場的治安秩序。

     ?。?1)日照海事局:負責市海上搜救中心的日常工作;組織、協調本系統力量、商船參加海上搜救應急行動;維護海上應急行動現場的通航秩序、實施海上交通管制;發布海上風險預警信息和海上航行警(通)告。

     ?。?2)日照軍分區:組織軍分區所屬部隊、民兵和預備役部隊參加海上搜救行動,協助做好有關保障工作。

     ?。?3)日照港引航站:負責組織力量參加海上搜救及應急搶險工作;提供航海技術支持;為遇險船舶提供引航服務。

     ?。?4)青島通信中心:維護水上無線電通信秩序和工作環境,為水上搜救工作提供通信技術支持。

     ?。?5)北海航海保障中心天津海事測繪中心:為沿海水域搜救行動實施應急掃測,提供相關技術支持。

     ?。?6)北海航海保障中心青島航標處:為海上搜救中的航標設置提供支持,參與海上交通安全應急處置有關工作。

     ?。?7)山東港口日照港:負責組織本單位力量參加搜救應急行動;做好惡劣天氣來臨前船舶調度,協助應急處置工作;安排應急處置所需的碼頭泊位;落實港口、泊位安全管理責任。

     ?。?8)山東省機場管理集團日照有限公司:參與航空器海上遇險搜救工作,提供海上搜救、航空運輸的應急保障和技術支持,為參與海上搜救應急行動的航空器提供后勤保障便利。

     ?。?9)沿海區政府(各功能區管委):統一領導搜救責任區內的海上搜救工作;組織、協調和動員本地區各類社會資源和救助力量參與、支援海上搜救行動;組織、指導做好搜救善后處置工作,做好遇險人員家屬的接待和安撫工作。

      2.3 市海上搜救中心辦公室

      市海上搜救中心辦公室是市海上搜救中心的辦事機構,負責市海上搜救中心的日常工作,設在日照海事局,主要職責包括:

     ?。?)貫徹落實市海上搜救中心決定,具體指導全市海上搜救中心業務工作,負責搜救值班工作;

     ?。?)組織起草、修訂市海上搜救應急預案及相關工作制度;

     ?。?)組織實施搜救應急值守,接收、處理、統計、報告海上突發事件信息,保持與相關部門、單位的聯系;

     ?。?)發布和解除海上風險預警信息;

     ?。?)組織實施海上搜救訓練、演習及相關培訓;

     ?。?)負責轄區海上海上搜救行動的協調;

     ?。?)組織實施搜救行動后評估工作;

     ?。?)負責海上搜救應急保障資金和搜救獎勵、補償、演習、培訓等資金的預算編制、管理和使用;

     ?。?)負責專家組、咨詢機構的日常管理和聯系工作;

     ?。?0)承辦市海上搜救中心負責人交辦的其他工作任務。

      辦公室主任:日照海事局分管副局長擔任。

      辦公室副主任:日照海事局指揮中心主任。

      2.4 區級海上搜救中心

      沿海區政府(各功能區管委)應設立海上搜救中心,負責相關搜救責任區內海上搜救應急的統一組織、協調和指揮工作,并接受市海上搜救中心的指導。尚未設立海上搜救中心的,由當地政府(功能區管委)指定的部門負責。

      2.5 搜救專家組和咨詢機構

      2.5.1市海上搜救中心應當組織建立海上搜救專家組,專家組可由應急管理、海事、救助打撈、航空、消防、醫療衛生、海洋、漁業、氣象、航保、環境保護、石油化工、航運等領域的專家組成,負責提供海上搜救技術咨詢和建議。

      2.5.2市海上搜救中心應與咨詢機構建立聯系,以便獲取相關咨詢服務,咨詢機構包括航海學會、船檢機構、船東協會、危險品咨詢中心、溢油應急中心、航海院校等單位部門。

      2.6 現場指揮(員)

      現場指揮(員)由市海上搜救中心或其成立的海上搜救現場指揮部指定,被指定的現場指揮(員)按照應急指揮機構指令承擔現場協調工作。

      現場指揮(員)主要職責是:

     ?。?)按照搜救中心的指令,負責現場各種力量的組織、協調、指揮;

     ?。?)確定現場通信方式,負責現場信息的采集和傳遞;

     ?。?)及時向搜救中心報告應急行動的進展情況和結果;

     ?。?)根據現場實際情況,向搜救中心提出下一步搜救應急行動及終止行動的建議。

      2.7 海上搜救力量

      海上搜救力量包括各級政府部門投資建設的專業力量;政府部門所屬的公務力量;中國人民解放軍所屬的軍隊力量;日照航空巡航救援力量,包括日照機場建設投資有限公司、山東高速華通航空有限公司、山東魯翼通用航空有限公司、日照銳翔通用航空有限公司所屬力量;政府指定的搜救力量以及其他可投入救助行動的社會力量,包括人員、船舶、航空器等人力、物力資源。海上搜救力量負責在海上搜救中心或現場指揮(員)的協調、指揮下,參加海上搜救行動和相關演習、演練。

      3.預警預防

      3.1 海上風險預警等級

      依據上級應急預案規定,將海上風險預警從高到低分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示(詳見附件8.1)。

      3.2 信息監測與通報

      氣象、海洋、應急等部門按照職責進行監測分析,發布專業預報、預警、速報信息,并通報海上搜救中心辦公室。

      3.3 海上風險預警信息發布 

      3.3.1海上搜救中心辦公室收到專業預報、預警信息后,應當對預警信息進行分析并按照本預案規定的標準確定海上風險預警等級,及時發布海上風險預警信息。

      3.3.2 海上風險預警信息包括信息類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

      3.3.3海上搜救中心辦公室應當運用短信平臺、網絡、傳真等多種手段向有關單位和個人發布海上風險預警信息。

      3.3.4海上搜救中心海上風險預警信息發布范圍為相關成員單位。區級海上搜救中心海上風險預警信息自行確定發布范圍。

      3.4 預警預防行動 

      3.4.1海上搜救中心成員單位收到海上風險預警信息后,應當根據預警級別采取相應的措施,做好啟動相關應急響應和應急機制的準備。

      應急搜救的準備工作應包括以下內容:

     ?。?)各單位加強值班工作,密切關注形勢的發展態勢,采取防范措施;

     ?。?)指定救助力量值班待命;

     ?。?)應急保障隊伍、醫療人員、應急設備物資準備。

      3.4.2從事海上活動的船舶、設施以及有關單位和人員收到海上風險預警信息和其他風險預報、預警信息后,應當根據不同預警級別,采取相應的安全防范措施,并嚴格遵守當地政府依法做出的船舶禁限航規定和沿海景區關閉規定,避免發生海上險情事故。

      3.5 解除海上風險預警信息

      海上搜救中心辦公室收到專業預報、解除預警信息后,及時解除海上風險預警信息,海上搜救中心成員單位解除相應的預防和應急救援準備。

      4.應急響應

      海上搜救應急反應流程圖:

      4.1 海上突發事件分級標準

      依據《國家海上搜救應急預案》《山東省海上搜救應急預案》《日照市突發事件總體應急預案》,將海上突發事件分為特別重大、重大、較大、一般四個等級(詳見附件8.2)。

      4.2 接警與核實

      海上搜救中心辦公室接到任何單位和個人關于船舶、設施、民用航空器及人員海上遇險,造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的報告時,應當盡可能核實以下信息:

     ?。?)險情發生的時間、位置、原因和已經采取的措施、救助請求以及聯系方式;

     ?。?)遇險人員的數量及傷亡情況;

     ?。?)船舶、設施、民用航空器的名稱、國籍以及載貨情況;

     ?。?)船舶、設施、民用航空器的所有人、經營人或者管理人的名稱及聯系方式;

     ?。?)險情發生海域的風力、風向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象海況信息;

     ?。?)污染物泄漏、海域污染情況;

     ?。?)其他相關情況。

      4.3 信息報告和通報

      4.3.1任何部門或人員在接獲海上突發事件信息后應及時報告市海上搜救中心,市海上搜救中心海上遇險報警專線電話:12395。市海上搜救中心辦公室接到海上突發事件信息,在核實確認海上險情后,按照海上突發事件分級標準進行評估、初步確定事件等級,按照市委市政府及省海上搜救中心的信息報告規定和程序上報,需要通報相關部門的,應當及時通報。

      4.3.2報告內容包括海上突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

      4.3.3 發生較大等級以上海上突發事件時,市海上搜救中心及時報市委市政府和山東省海上搜救中心,應在20分鐘內電話報告,45分鐘內書面報告,同時報市政府安委會辦公室。

      4.3.4突發事件事發地不在本市海上搜救責任區的,應當立即向事發地的市級海上搜救中心通報,并向山東省海上搜救中心報告。

      4.4 分級響應

      4.4.1海上搜救工作遵循分級負責、屬地為主的原則。任何等級海上突發事件,事發地所在區級海上搜救中心首先進行響應。一般海上突發事件由區級海上搜救中心組織應對(尚未設立海上搜救中心的,由事發地所在區政府/功能區管委指定單位負責);較大以上海上突發事件由市海上搜救中心組織應對;特別重大、重大海上突發事件,由省海上搜救中心組織應對。涉及跨搜救責任區域的,或超出本級海上搜救中心處置能力的,報請上一級海上搜救中心提供支援或組織指導應對。市海上搜救中心獲悉本市籍船舶、設施、民用航空器在外地發生海上突發事件的,應當跟蹤搜救情況。

      4.4.2海上突發事件發生后,各級海上搜救中心根據海上突發事件初判級別、應急處置能力以及預期響應后果,綜合研判本級響應級別。對于海上突發事件本身比較敏感,或發生在重點地區或重大活動期間的,可提高響應級別。應急響應啟動后,可視情調整響應級別。

      4.4.3發生海上突發事件,市海上搜救中心應立即啟動應急響應。應急響應級別由高到低分為一級、二級、三級,根據海上突發事件的危害程度、影響范圍和可控情況,啟動相應級別應急響應,并采取分級響應措施。具體分級響應措施如下:

     ?。?)對于一般等級海上突發事件,由市海上搜救中心決定啟動三級響應。

      啟動三級響應后,市海上搜救中心辦公室負責人進入指揮崗位指導搜救應急工作。

      市海上搜救中心辦公室實行24小時值班,及時處置相關信息和事項。

     ?。?)對于較大等級海上突發事件,由市海上搜救中心決定啟動二級響應。

      啟動二級響應后,市海上搜救中心負責人和相關成員單位負責人進入指揮崗位,市海上搜救中心派工作組趕赴現場,組織、指揮搜救應急工作。

      市海上搜救中心辦公室和相關成員單位實行24小時值班,及時處置相關信息和事項。

     ?。?)對于重大、特別重大海上突發事件,由市海上搜救中心決定啟動一級響應。

      啟動一級響應后,市委、市政府指定負責人率領工作組趕赴現場,組織、指導搜救應急工作。

      市海上搜救中心辦公室和相關成員單位實行24小時值班,及時處置相關信息和事項。

     ?。?)啟動應急響應后,市海上搜救中心還應根據省海上搜救中心的指令進行處置。

      區級海上搜救中心響應等級可參照市海上搜救中心應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

      4.5 應急指揮

      4.5.1為統一組織、協調、指揮現場應急處置工作,成立由市委、市政府指定的負責同志任總指揮,市海上搜救中心相關成員單位、事發地區級人民政府負責人以及相關救助力量負責人、專家等人員參加的市海上搜救現場指揮部,負責制訂現場應急處置方案和措施,指揮現場搜救應急,協調有關保障、支援工作,及時向本級人民政府和上級海上搜救中心報告。

      4.5.2市海上搜救現場指揮部成立后,先期處置中設立的現場應急指揮機構應納入市海上搜救現場指揮部,在市海上搜救現場指揮部的統一領導下組織開展應對工作。市海上搜救現場指揮部要充分聽取專家意見建議,開設統一的物資接收點和分發點、新聞發布中心,提供必要的后勤保障。

      4.5.3市海上搜救現場指揮部根據應急處置需要,可調整或設立工作組,包括應急處置(由海事部門牽頭)、醫療衛生(由衛生健康部門牽頭)、治安管理(有公安或海警部門牽頭)、綜合協調(由事發地區政府/功能區管委牽頭)和專家咨詢(由海事部門牽頭)等工作組。

      應急處置組:由海事部門牽頭組成,根據市海上搜救現場指揮部的指令,按照職責組織相關單位和救援力量,開展應急處置和遇險人員救援。

      醫療衛生組:由市衛生健康部門牽頭組成,負責做好遠程海上醫療咨詢、醫療救援、傷病員收治等技術服務和醫療保障等工作。

      治安管理組:由公安或海警部門牽頭組成,負責搜救行動的秩序維護及現場警戒。

      綜合協調組:由事發地區政府/功能區管委牽頭,負責傳達指令并督促落實;協調本地區各類力量參與救援行動;做好各工作組之間的溝通協調工作。

      專家咨詢組:由海事部門牽頭選擇相關專家組成,負責對海上應急行動提供技術咨詢和建議。

      4.6 應急處置

      4.6.1市海上搜救中心

     ?。?)按照響應等級,通知有關人員進入指揮位置;

     ?。?)制定搜救方案,確定搜救區域,明確工作任務與救助措施;

     ?。?)根據搜救方案,統一調用、指揮海上搜救力量開展海上搜救行動;

     ?。?)指定現場指揮(員)負責現場指揮協調工作;

     ?。?)建立應急通信機制;

     ?。?)根據搜救情況及時評估調整搜救方案。

      4.6.2現場指揮(員)

     ?。?)組織、協調和指揮現場海上搜救力量,開展海上搜救行動;

     ?。?)保持與海上搜救中心的聯系,反饋現場情況和搜救進展,對搜救方案和搜救行動提出意見和建議;

     ?。?)收集海上搜救行動現場的照片、音視頻等資料,提交海上搜救中心進行存檔;

     ?。?)按照指令中止、恢復或者終止海上搜救行動。

      4.6.3海上搜救力量

     ?。?)參加海上搜救行動的專業救助力量、公務力量由市海上搜救中心協調其主管部門派出,并下達搜救指令。其主管部門接到指令后,安排專業救助力量或公務力量參與救助行動。

     ?。?)參加海上搜救行動的軍隊力量由市海上搜救中心協調軍隊機關派出,在軍隊指揮機關指揮下,由海上搜救中心統一協調開展海上搜救行動。

     ?。?)參加海上搜救行動的社會力量由市海上搜救中心根據搜救現場實際情況,按照就近、就便、就快的原則協調參與開展搜救行動。

     ?。?)接到海上搜救中心參與海上搜救行動指令的單位和個人應當立即執行,服從海上搜救中心和現場指揮(員)的協調指揮:

     ?、侔凑罩噶钋巴付ㄋ丫葏^域開展海上搜救行動;

     ?、诩皶r反饋搜救信息,對搜救方案和搜救行動提出意見和建議;

     ?、凼占I纤丫刃袆蝇F場的照片、音視頻等資料, 提交海上搜救中心進行存檔。

     ?。?)市海上搜救中心應與相關海上搜救專業力量、公務力量主管機關指揮部門和軍隊指揮機關等建立信息溝通和協調渠道。

      4.7 海上搜救行動中(終)止

      海上搜救行動的中(終)止由市海上搜救中心決定。做出海上搜救行動中止、恢復或者終止決定后,應當及時通報參加海上搜救行動的船舶、設施、民用航空器以及有關單位和個人,并報告市政府和省海上搜救中心。做出重大、特別重大等級海上突發事件的海上搜救行動中(終)止決定應經上級搜救中心同意。

      4.7.1海上搜救行動的中止

      有下列情形之一的,市海上搜救中心可以決定中止海上搜救行動或暫時撤離救助人員,相關中止情形消除后,應當立即恢復海上搜救行動:

     ?。?)受氣象、海況、技術狀況等客觀條件的限制,致使搜救行動無法繼續進行的;

     ?。?)出現可能直接危及救助人員生命安全的緊急情況時。

      4.7.2海上搜救行動的終止

      有下列情形之一的,市海上搜救中心可以決定終止海上搜救行動:

     ?。?)可能存在遇險人員的區域均已搜尋;

     ?。?)遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下得以生存的可能性已完全不存在;

     ?。?)海上突發事件的危害已徹底消除或者已被控制,不再有復發或者擴展的可能;

     ?。?)海上搜救行動已獲得成功。

      4.8 善后處置

      4.8.1 傷病人員的處置

      市、區政府(功能區管委)衛生健康主管部門指定本行政區域內具備相應醫療技術和條件的醫療機構承擔傷病員的救助工作。

      4.8.2 獲救人員安置和遇難人員善后

      市、區政府(功能區管委)組織民政、公安、海洋發展、外事、文化旅游、應急管理、交通運輸等部門,按照國家和省有關規定,做好獲救人員安置和遇難人員善后的工作,妥善解決因處置海上突發事件引發的矛盾和糾紛。涉及漁業船舶的,當事漁業船舶船籍港所在地所在區政府(功能區管委)予以協助。

      4.9 媒體應對和信息發布

      負責協調指揮的海上搜救中心或事發地所在政府(功能區管委)按照有關規定和程序,通過主流媒體及時向社會發布海上搜救信息。任何單位和個人不得擅自發布海上搜救信息,或者編造、傳播有關海上搜尋救助的虛假信息。

      4.10 搜救后評估

      市海上搜救中心負責搜救責任區內較大等級或上級海上搜救中心指定的搜救行動后評估工作。

      5.應急保障

      5.1 人力保障

      市、沿海區政府(功能區管委)應當為海上搜救中心配備專職應急值班人員。海上搜救中心應當健全海上搜救值班值守制度,保持24小時值守。

      市、沿海區政府(功能區管委)和海上搜救中心成員單位應當加強海上搜救專業應急救援隊伍建設,支持海上搜救社會力量建設,組織開展知識和技能培訓。

      海上搜救中心辦公室應當收集可參與海上搜救行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況等信息,建立信息庫,組織開展業務培訓。

      5.2 資金保障

      市、沿海區政府(功能區管委)應當按照國家關于交通運輸領域事權與支出責任劃分等相關政策規定,將應承擔的海上搜救應急保障及相關資金納入本級財政預算。市海上搜救中心辦公室按規定使用、管理相關資金,接受政府部門的審計與監督。

      5.3 裝備物資保障

      市、沿海區政府(功能區管委)應完善碼頭、避風錨地等基礎設施,健全海上搜救設備和物資儲備制度。鼓勵和支持教學科研機構和有關企業研究開發用于海上突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

      從事專業搜救和被指定為海上搜救力量的單位,應當配備海上搜救設施、設備,對船舶、設施、航空器和其他搜救設備進行定期維護保養,保持其良好的技術狀態。

      5.4 安全防護保障

      參與海上搜救行動的單位應為本單位搜救人員配備足夠的安全防護裝備和購買人身意外保險。海上搜救中心對參與單位的安全防護工作提供指導,安全防護裝備不足時應當及時協調解決。

      5.5 醫療保障

      市、沿海區政府(功能區管委)衛生健康主管部門制定醫療保障應急預案,指定本行政區域內具備相應醫療技術和條件的醫療機構為海上救援提供醫療服務保障。

      5.6 交通運輸保障

      交通運輸等部門應當建立機制為海上突發事件應急處置提供優先運輸保障,根據需要開設應急救援“綠色通道”。

      5.7 通信保障

      海上搜救中心成員單位應當建立應海上險情值班制度,配備通信設備,并保持應急通訊渠道暢通。

      海事及航海保障部門應當優先安排、指配海上搜救用應急通信線路和頻段,提供海上遇險報警信息接收終端的線路和備用線路。

      通信管理部門應當指導、協調電信運營企業保障海上搜救行動的公共通信暢通,根據搜救行動需要提供力所能及的臨時應急通信線路和設備。

      6.預案管理

      6.1 編制修訂

      市海上搜救中心辦公室負責本預案編制、評估及修訂工作,編制相應的《操作手冊》。編制及修訂預案時應當廣泛征求各成員單位的意見和建議,按程序報市政府審批印發,并報省海上搜救中心備案。

      各搜救成員單位和區海上搜救中心根據相關法律法規和本預案的要求,制定相應的應急程序或預案。

      6.2 宣傳教育

      市海上搜救中心應當積極開展海上安全和搜救應急知識、“12395”搜救電話等的宣傳,各成員單位應結合職責開展有關海上突發事件應急知識的宣傳教育活動。

      6.3 預案演練

      市海上搜救中心應當根據有關要求并結合實際情況組織開展實戰演練、桌面推演等形式多樣的預案演練,應當每年至少組織1次。

      7.附則

      7.1 名詞術語定義與說明

     ?。?)海上突發事件:在本預案中是指船舶、設施、民用航空器以及人員在海上遇險,造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的事件。

     ?。?)海上搜救責任區是指本級海上搜救中心所在地管轄海域和由上級劃定由本級海上搜救中心負責的海上區域。日照市海上搜救責任區如下所示:

      搜救責任區域北界線:35°35′37.743″N/119°38′15.161″E、35°35′08.741″N/119°39′35.463″E、35°34′07.118″N/119°41′51.888″E、35°27′11.532″N/119°50′37.640″E順序連結并沿35°27′11.532″N緯線向正東延伸;南界線:自35°05′10″N/119°18′00″E至平島北端再沿35°08′30″N緯線向正東延伸。

     ?。?)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      7.2 預案解釋部門

      本預案由市海上搜救中心負責解釋。

      7.3 預案實施時間

      本預案自發布之日起施行。2016年12月27日市政府批準印發的《日照市海上搜救應急預案》(日政字〔2016〕92號)同時廢止。

      8.附件

      8.1 海上風險預警等級劃分標準

      海上風險預警等級的劃分標準按照《國家海上搜救應急預案》的相關規定執行,具體如下。

      8.1.1 Ⅰ級:特別重大風險信息。以“紅色”預警信號表示并發布,包括:

     ?。?)6小時內可能或者已經受熱帶氣旋(包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓,下同)等天氣系統影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達12級以上,或者陣風達14級以上并可能持續。

     ?。?)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過當地警戒潮位80厘米以上的高潮位。

     ?。?)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現3米以上(正常潮位以上,下同)海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損、危及生命財產。

     ?。?)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米。

     ?。?)其他可靠的針對海上安全的特別重大的安全威脅信息。

      8.1.2 Ⅱ級:重大風險信息。以“橙色”預警信號表示并發布,包括:

     ?。?)12小時內可能或者已經受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達10級以上,或者陣風12級以上并可能持續。

     ?。?)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過當地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位。

     ?。?)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現2~3米海嘯波高、局部岸段嚴重受損、危及生命財產。

     ?。?)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米。

     ?。?)其他可靠的針對海上安全的重大的安全威脅信息。

      8.1.3 Ⅲ級:較大風險信息。以“黃色”預警信號表示并發布,包括:

     ?。?)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達8級以上,或者陣風10級以上并可能持續。

     ?。?)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過當地警戒潮位30厘米以內的高潮位。

     ?。?)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現1~2米海嘯波高、受災地區發生房屋、船只等受損。

     ?。?)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米。

     ?。?)其他可能針對海上安全的較大的安全威脅信息。

      8.1.4 Ⅳ級:一般風險信息。以“藍色”預警信號表示并發布,包括:

     ?。?)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統影響,沿?;蛘哧懙仄骄L力達6級以上,或者陣風8級以上并可能持續。

     ?。?)受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統影響,預計在預報時效內,沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現低于當地警戒潮位30厘米的高潮位;或者預計熱帶氣旋將登陸我國沿海地區,或在距沿岸100公里以內(指臺風中心位置)轉向以及溫帶天氣系統將影響我國沿海地區,即使受影響海區岸段不出現超過當地警戒潮位的高潮位。

     ?。?)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現小于1米海嘯波高、受災地區輕微損失。

     ?。?)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米。

     ?。?)監測預報將出現海冰。

      8.2 海上突發事件分級標準

      8.2.1特別重大:符合下列情況之一的海上突發事件。

     ?。?)造成30人以上死亡(含失蹤)。

     ?。?)危及30人以上生命安全。

     ?。?)客船、危險化學品船發生嚴重危及船舶或人員生命安全。

     ?。?)單船10000總噸以上船舶發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

     ?。?)急需國務院協調有關地區、部門或軍隊共同組織救援。

     ?。?)其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發事件。

      8.2.2重大:符合下列情況之一的海上突發事件。

     ?。?)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)。

     ?。?)危及10人以上、30人以下生命安全。

     ?。?)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

     ?。?)其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的海上突發事件。

      8.2.3 較大:符合下列情況之一的海上突發事件。

     ?。?)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)。

     ?。?)危及3人以上、10人以下生命安全。

     ?。?)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

     ?。?)其他造成或可能造成較大社會影響的海上突發事件。

      8.2.4一般:符合下列情況之一的海上突發事件。

     ?。?)造成3人以下死亡(含失蹤)。

     ?。?)危及3人以下生命安全。

     ?。?)500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。

     ?。?)其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發事件。

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